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聯(lián)系我們牽涉范圍甚廣的財稅體制改革總體方案終于獲得通過。6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。
會議明確表示，新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。重點推進3個方面的改革，分別是改進預算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，對于一些業(yè)內(nèi)達成共識的，如對地方債的管理，房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅的立法工作，中期預算、中央上收基礎養(yǎng)老、跨區(qū)域事權(quán)等，有望寫入總體方案加以明確。對于政府與市場邊界，中央與地方的分稅等，短期內(nèi)難以有完備方案的，或許只會有原則性的規(guī)定。
財政部財政科學研究所副所長王朝才對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，促進預算公開，提高財政透明度，能較好地配合目前的反腐工作；相比稅制改革和央地關(guān)系調(diào)整，預算改革現(xiàn)在就能且應該推動起來。
財稅改革要從預算開始？
中央政治局會議明確指出，新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新。
接受采訪的多位業(yè)內(nèi)專家表示，預算管理改革，無疑是最為核心的內(nèi)容。會議指出，要改進預算管理制度，強化預算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度。
有地方財政系統(tǒng)官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，稅制改革是一個漫長的過程；政府事權(quán)在不斷動態(tài)調(diào)整，中央與地方政府現(xiàn)在交叉事權(quán)過多，要劃分清楚很困難；目前來看，財稅改革似乎要從預算開始著手。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，各省紛紛成立省內(nèi)財稅改革小組，除了密切跟蹤中央財稅體制改革措施，研究省內(nèi)改革政策之外，在中央總體方案未公布的前提下，推進省內(nèi)預算管理改革是為數(shù)不多可操作的事項。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，預算是財稅體制中非常核心的內(nèi)容，推進預算的公開透明，才能減少各種利益尋租機會，減少腐敗。但預算公開的工作也并不簡單。
近期審計署針對中央企業(yè)，中央各部委，中央財政和地方財政的批量審計報告，如違規(guī)建設樓堂館所或超標準占用辦公用房，財政資金的虛報冒領(lǐng)，礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓中不當利益等問題，都需要預算管理制度的進一步完善。
國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬?qū)?span lang=EN-US>21世紀經(jīng)濟報道記者表示，財政資金分配中，不少人反映部門裁量權(quán)過大，就是因為預算計劃不夠詳細。資金分配中，不能說去年是多少，今年就要在去年基礎上更多。資金分配要加強監(jiān)督，人大、媒體、公眾都應該參與進來。
央地事權(quán)劃分更明確
對于地方政府而言，中央與地方事權(quán)和財權(quán)劃分，無疑是他們最為關(guān)注的內(nèi)容。
政治局會議表示，調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責任，促進權(quán)力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。
財政部副部長王保安曾表示，充分考慮公共事項的受益范圍、信息的復雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性，明晰各級政府的事權(quán)與支出責任。未來會適當上移并強化中央政府事權(quán)和支出責任，減少委托事務。
目前，對于基礎養(yǎng)老、環(huán)保、跨區(qū)域治理、司法、食品監(jiān)督等事權(quán)，業(yè)界多有共識，認為應該更多由中央政府來承擔。
東部發(fā)達省份一位財稅系統(tǒng)官員對于此輪財稅改革，在不同場合曾表達，希望中央能給地方一些小稅種的權(quán)力。
王朝才指出，稅收權(quán)力會集中在中央，部分“稅權(quán)”下放可提高地方積極性，但也需要考慮是否會造成地方瘋狂的“惡性競爭”，需要平衡好這兩方面因素。
隨著營改增的推進，地方政府的主體稅種營業(yè)稅將逐步退出歷史舞臺。統(tǒng)一為增值稅后，是否要適用統(tǒng)一的增值稅央地分配規(guī)則，是否要相應調(diào)整其他稅種的分配：目前尚未有定論，有待進一步研究。
利益再協(xié)調(diào)
會議強調(diào)，深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是一場牽一發(fā)動全身的硬仗。
一位要求匿名的地方財政系統(tǒng)官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我國是一個單一制國家，對于財稅體制中，各部門權(quán)力如何配置，需要中央統(tǒng)籌安排。
部門間對于財政資金的分配權(quán)力，各部門所屬專項資金的調(diào)整，涉及到部門利益調(diào)整，甚至會涉及機構(gòu)改革，在業(yè)內(nèi)人士看來，都是非常艱難的命題。
不少業(yè)內(nèi)專家表示，財稅體制改革，應該將政府各個部門的財政收支權(quán)限集中在財政部門；各個部門應該各司其職，業(yè)務職能部門負責制定具體政策，財政部門負責資金的管理。就如同，對于債務的管理，需要有一個部門綜合了解各方情況，全面把握當?shù)刎搨闆r。
楊志勇還表示，一種在經(jīng)濟上可行的財稅體制改革方案，不見得在政治社會上都能得到充分認可。財稅體制改革方案的選擇要特別注意社會接受程度，有了切實可行的方案，還要注意方案的推廣，讓更多的人理解方案，接受方案，以減少改革阻力。
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