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某百貨公司以資不抵債為由，于２００１年５月向法院申請破產(chǎn)還債。經(jīng)審查，該公司系隸屬于市商業(yè)系統(tǒng)的集體所有制企業(yè)法人，因經(jīng)營管理不善及市場因素的影響等原因，虧損嚴(yán)重，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)已呈連續(xù)狀態(tài)。據(jù)此，法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條之規(guī)定，裁定宣告該企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)還債程序，并及時向債權(quán)人發(fā)出申報債權(quán)通知書及公告。但在法定期限內(nèi)，據(jù)合議庭審查與統(tǒng)計，申報債權(quán)的數(shù)額僅為２００余萬元，尚不足該公司負(fù)債總額的一半（該公司最大的債權(quán)人某金融系統(tǒng)，逾期未申報債權(quán)又未說明理由），而該百貨公司的破產(chǎn)財產(chǎn)經(jīng)初步評估近４００萬元。即破產(chǎn)財產(chǎn)的價值大于在法定期限內(nèi)申報的有效破產(chǎn)債權(quán)，也就是說在該百貨公司的破產(chǎn)還債程序中，除去優(yōu)先撥付的破產(chǎn)費(fèi)用、破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費(fèi)用、破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款外，凡已申報的破產(chǎn)債權(quán)均能得到足額清償外，破產(chǎn)財產(chǎn)尚有剩余。這種情況在目前破產(chǎn)案件的審判實(shí)踐中尚不多見。

　　圍繞該案破產(chǎn)程序如何進(jìn)行，在法律適用的問題上有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，破產(chǎn)立法的本意是保證各債權(quán)人就破產(chǎn)財產(chǎn)公平有序地受償，現(xiàn)因申報的債權(quán)不足半數(shù)，大部分破產(chǎn)債權(quán)（未申報）不能公平有序受償，且因代表的債數(shù)額不足半數(shù)，債權(quán)人會議不能形成決議，破產(chǎn)程序無法終結(jié)；加之現(xiàn)有資產(chǎn)大于該企業(yè)已申報的負(fù)債，資尚能抵債，不符合破產(chǎn)條件，故應(yīng)裁定駁回申請人的破產(chǎn)申請。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，該案的破產(chǎn)還債程序應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，未申報的債權(quán)為除斥債權(quán)不再清償，破產(chǎn)清算中多余的資產(chǎn)由企業(yè)上級管理機(jī)構(gòu)或同級人民政府收繳。

　　筆者同意本文中第二種處理意見，即該案的破產(chǎn)還債程序應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行。

　　首先，我國的破產(chǎn)立法采取的是受理開始主義而不是宣告開始主義。即破產(chǎn)程序的開始是從人民法院受理當(dāng)事人的破產(chǎn)申請時，破產(chǎn)程序的效力及于該破產(chǎn)企業(yè)以及以破產(chǎn)企業(yè)為對象的其他民事法律程序。按照現(xiàn)行破產(chǎn)立法的有關(guān)規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)案件后，對該破產(chǎn)企業(yè)的其他民事執(zhí)行程序依法中止，對該破產(chǎn)企業(yè)的其他民事訴訟程序也應(yīng)依法終結(jié)或中止。因此，從某種意義上講，企業(yè)法人已經(jīng)宣告破產(chǎn)還債，即“開弓沒有回頭箭”，這不能不說是破產(chǎn)立法關(guān)于程序設(shè)置問題上的一種缺憾（民事訴訟理論中當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的訴權(quán)；而破產(chǎn)立法中人民法院受理破產(chǎn)案件后，申請人或當(dāng)事人的作為相當(dāng)有限）。雖然現(xiàn)行破產(chǎn)立法中有關(guān)于“和解整頓”的規(guī)定，但只適用于債權(quán)人申請破產(chǎn)的情況。因此說，駁回破產(chǎn)申請是立案受理的前置程序。如果在人民法院受理該百貨公司申請破產(chǎn)還債案后又裁定駁回其破產(chǎn)申請，在法律適用上于法無據(jù)。

　　其次，企業(yè)法人破產(chǎn)的實(shí)質(zhì)要件是“資不抵債”且不能清償?shù)狡趥鶆?wù)已呈連續(xù)狀態(tài)。筆者認(rèn)為，這里的“債”是指企業(yè)的負(fù)債總和，包括破產(chǎn)債權(quán)和有財產(chǎn)擔(dān)保的未放棄優(yōu)先受償權(quán)利的優(yōu)先債權(quán)等，而不是僅指破產(chǎn)債權(quán)或在法定期限內(nèi)申報的有效破產(chǎn)債權(quán)。第一種觀點(diǎn)的缺陷即在于將破產(chǎn)債權(quán)等同于企業(yè)的負(fù)債，片面認(rèn)為破產(chǎn)財產(chǎn)多于破產(chǎn)債權(quán)、資尚能抵債不符合破產(chǎn)條件，從而推論破產(chǎn)程序無法繼續(xù)進(jìn)行。至于未在法定期限內(nèi)申報的債權(quán)如何處理，按照破產(chǎn)立法的有關(guān)規(guī)定，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到申報債權(quán)通知書后三十日內(nèi)、未收到通知的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自公告之日起三個月內(nèi)，向人民法院申報債權(quán)；逾期未申報債權(quán)的，視為自動放棄債權(quán)。這項規(guī)定，在破產(chǎn)程序中稱為除斥債權(quán)。因此，逾期未申報又無法定免責(zé)事由的債權(quán)自然不得作為破產(chǎn)債權(quán)參與破產(chǎn)財產(chǎn)的分配。此種債權(quán)喪失的僅是依破產(chǎn)程序依法受償?shù)臋?quán)利，但其代表的債權(quán)額仍應(yīng)計入企業(yè)的負(fù)債。

　　第三，即使破產(chǎn)財產(chǎn)的價值大于有效破產(chǎn)債權(quán)，破產(chǎn)財產(chǎn)清償債務(wù)后有剩余，破產(chǎn)程序亦應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行。除前面講過的兩點(diǎn)理由外，在破產(chǎn)清算過程中，因清算工作的效率與質(zhì)量、破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)與財產(chǎn)的清理與回收及市場因素的影響，加之部分破產(chǎn)債權(quán)因未在法定期限內(nèi)申報或超過訴訟時效等原因，在破產(chǎn)債權(quán)與破產(chǎn)財產(chǎn)之間可能形成一種“此消彼長”的發(fā)展情況。至于多出來的這部分資產(chǎn)如何處理，筆者認(rèn)為應(yīng)按照企業(yè)法人組織形式和所有制性質(zhì)的不同而區(qū)別適用相關(guān)的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國公司法》第一百九十五條第三款規(guī)定：“公司財產(chǎn)按前款規(guī)定清償后的剩余財產(chǎn)，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配”；國有性質(zhì)的企業(yè)法人，依照財政部《國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財務(wù)問題的暫行規(guī)定》第十三條之規(guī)定：破產(chǎn)財產(chǎn)按照法定程序清償后的剩余部分及其處置收入，由同級主管財政機(jī)關(guān)會同同級國有資產(chǎn)管理部門收繳，列入同級政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。如果是城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)法人，其破產(chǎn)后的剩余財產(chǎn)，則按《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第十九條之規(guī)定處理，即集體企業(yè)財產(chǎn)清算后的剩余財產(chǎn)，按照下列辦法處理：（一）有國家、本企業(yè)外的單位和個人以及本企業(yè)職工個人投資入股的，應(yīng)當(dāng)依照其投資入股金額占企業(yè)總資產(chǎn)的比例，從企業(yè)剩余財產(chǎn)中按相同的比例償還；（二）其余財產(chǎn)，由企業(yè)上級管理機(jī)構(gòu)作為該企業(yè)職工待業(yè)和養(yǎng)老救濟(jì)、就業(yè)安置和職業(yè)培訓(xùn)等費(fèi)用，專款專用，不得挪作他用。

最后，因本案已申報的債權(quán)額不足無財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)數(shù)額的一半，債權(quán)人會議無法形成決議，但債權(quán)人會議不能形成決議并不表示破產(chǎn)程序無法終結(jié)。依照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）〉若干問題的意見》第三十一條之規(guī)定，人民法院可以根據(jù)具體案情及時作出裁定。