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“特別清算”是相對于企業(yè)在清理完畢債權(quán)債務(wù)后向登記主管機關(guān)提交清理債務(wù)完畢等證明，辦理注銷登記的一般程序而言。為保障交易安全和市場有序運作，清理債權(quán)債務(wù)是企業(yè)退出市場的必經(jīng)程序。我國《民法通則》規(guī)定：企業(yè)注銷必須經(jīng)過清算。但鑒于實際情況及操作可行性，相關(guān)具體法律法規(guī)未禁止企業(yè)注銷后再進(jìn)行清算?！镀髽I(yè)法人登記管理條例》（以下稱《管理條例》）第二十一條規(guī)定：企業(yè)法人辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的申請注銷登記報告、主管部門或者審批機關(guān)的批準(zhǔn)文件、清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件。據(jù)此，如有相關(guān)部門的保證負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件，企業(yè)亦得注銷。本條例第三十三條規(guī)定：企業(yè)法人被吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，登記主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其公章，并將注銷登記情況告知開戶銀行，其債權(quán)債務(wù)由主管部門或者清算組織負(fù)責(zé)清理。吊銷是企業(yè)由于違法或違規(guī)經(jīng)營而被有關(guān)部門強制關(guān)閉，其債權(quán)債務(wù)尚不及清理，這也是法定的“特別清算”情況之一。

  在司法實踐中，這種特別清算程序存在大量亟待解決的問題：許多企業(yè)在被注銷后其主管部門未依承諾及時成立清算組進(jìn)行清算；一些企業(yè)被吊銷執(zhí)照后，法定代表人逃之夭夭，主管部門撒手不管，推卸責(zé)任，使企業(yè)資產(chǎn)大量流失，喪失實際償債能力，損害相關(guān)債權(quán)人利益。在“特別清算”中，除實際操作不盡如人意外，法律規(guī)定本身亦存在漏洞；而之所以存在這樣的漏洞和未能明晰企業(yè)法人終止后負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的主管部門和清算組織與原企業(yè)債權(quán)債務(wù)相對人之間的關(guān)系有關(guān)。主管部門和清算組織是作為第三人代理償債，還是作為一個新的債權(quán)債務(wù)主體行使權(quán)利、履行義務(wù)，有必要加以辨析。

特別清算的法律漏洞和有關(guān)主管部門的債的本體地位

《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第五十條規(guī)定：企業(yè)法人申請注銷登記應(yīng)提交有關(guān)主管部門或清算組織出具的負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件。但應(yīng)如何正確理解“負(fù)責(zé)清理”，負(fù)責(zé)清理究竟是止于有關(guān)主管部門編制企業(yè)財產(chǎn)狀況明細(xì)表、債權(quán)清冊和債務(wù)清冊，并通知或公告?zhèn)鶛?quán)人，還是包括實際上處理與清算有關(guān)的未結(jié)業(yè)務(wù)，清理債權(quán)債務(wù)？進(jìn)一步說，當(dāng)發(fā)生主管部門未及時成立清算組進(jìn)行清算造成被注銷企業(yè)財產(chǎn)流失，使債權(quán)人利益受損時，主管機關(guān)應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任，承擔(dān)何種性質(zhì)的賠償責(zé)任？對此相關(guān)法律語焉不詳。例如《管理條例》僅規(guī)定了主管機關(guān)“負(fù)責(zé)清算”而未對此加以更明確的司法解釋，造成實際上主管部門對其下屬企業(yè)注銷而不進(jìn)行清算，在象征性編制并公告被注銷企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債后撒手不管，而不進(jìn)一步負(fù)責(zé)處理企業(yè)遺留的債權(quán)債務(wù)（實際多為企業(yè)欠下的大量外債）。對此，法律僅規(guī)定清算組織因故意或重大過失給企業(yè)或債權(quán)人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，而未規(guī)定企業(yè)有關(guān)主管部門未依承諾組織清算或不及時組織清算給企業(yè)和債權(quán)人造成損失的賠償責(zé)任，這是不恰當(dāng)?shù)?。筆者認(rèn)為，有關(guān)企業(yè)的主管部門有義務(wù)保證清算順利開展，達(dá)到一般清算的償債效果，如主管部門怠于責(zé)任，造成相關(guān)債權(quán)人利益受損的，應(yīng)承擔(dān)等同于債務(wù)人不能償債的違約賠償責(zé)任。之所以嚴(yán)格有關(guān)主管部門責(zé)任的債法依據(jù)是其在特別清算之債中的主體地位。

特別提醒：清算委員會制定的清算方案和制作的清算報告須經(jīng)企業(yè)審批機關(guān)確認(rèn)。

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