《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十四條第一款規(guī)定:“人民法院應當自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十五日內(nèi)成立清算組,接管破產(chǎn)企業(yè)”。筆者通過辦案實踐,認為這一時間規(guī)定不盡合理。從理論上講,企業(yè)一經(jīng)人民法院宣告破產(chǎn),在法律上即告消滅,不再具有法人資格,而清算組最遲可以在宣告破產(chǎn)后的第十五日成立,那么在企業(yè)被宣告破產(chǎn)至清算組成立前的這段時間內(nèi),人民法院沒有能力也不可能拉管企業(yè),因而企業(yè)的財產(chǎn)處于一種無人管理的狀態(tài)之下,極有可能人為地造成財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和損失的擴大。如前面提到的T市某工藝品廠破產(chǎn),因該廠系鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),職工個人的集資款是該廠開辦的主要資金來源。職工們聽說自己的廠破產(chǎn)了,都感到很痛心,但最痛心的莫過于自己的集資,所以便想方設(shè)法要拿回自己的集資,于是便紛紛從廠里搬縫紉機、拿庫存品等。盡管人民法院得知后及時采取了緊急措施,包括責令職工退回所拿的財產(chǎn),但流失的財產(chǎn)仍占破產(chǎn)財產(chǎn)的16%,這直接導致了債權(quán)人的受償比例由原來的13.8%下降為10.4%,債權(quán)人的合法權(quán)益遭到損害。實踐中這樣的事例還很多。
筆者認為,《企業(yè)破產(chǎn)法》的這一規(guī)定應予以修改,規(guī)定的人民法院在宣告企業(yè)破產(chǎn)的同時成立破產(chǎn)清算組,這樣有利于破產(chǎn)清算組及時接管破產(chǎn)企業(yè),保管破產(chǎn)財產(chǎn),避免給債權(quán)人造成更大的損失,也有利于案件審理的順利進行。況且,絕大多數(shù)企業(yè)申請破產(chǎn),往往就不具有和解和整頓的條件,成立清算組接管企業(yè)只是遲早的事,所以,將清算組成立時間前移與立法精神不相違背。因而是可取的。正是基于破產(chǎn)清算組有一個保管破產(chǎn)財產(chǎn)的重要職能,因而我們不難發(fā)現(xiàn)在外國破產(chǎn)法律中規(guī)定法院在破產(chǎn)公告中就宣布所選任破產(chǎn)管理人的姓名、住址,如《德意志帝國破產(chǎn)法》規(guī)定,法院在宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的同時,指定兩名財產(chǎn)管理人,并禁止債務(wù)人處理其財產(chǎn)。這一點,值得我們借鑒。
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